發(fā)布： 2006-08-03 00:00:00
GB／T 28001—2001標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，并改進(jìn)其績效。下面，筆者就組織在建立職業(yè)健康安全管理體系方面存在的問題和對策談幾點(diǎn)看法。
一、存在問題
一是對建立職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在對職業(yè)健康安全工作的口號喊得響，落實(shí)不足?，F(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)開始推行GB／T 28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，但也有個別企業(yè)認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)是國家的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，因而不愿投入資金進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。此外，對一些風(fēng)險性較大的企業(yè)，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)因怕承擔(dān)風(fēng)險而不愿意對其進(jìn)行第三方認(rèn)證審核。
二是沒有比較完善的職業(yè)健康安全管理體系。有些企業(yè)建立了職業(yè)健康安全管理體系，但對職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行配備的人力資源嚴(yán)重不足，對專職安全生產(chǎn)管理人員的配備比例達(dá)不到國家和地方的有關(guān)規(guī)定，一些專職安全生產(chǎn)管理人員變成了兼職人員，有些人員無證上崗，缺少必要的職業(yè)健康安全設(shè)施，或者雖有一些職業(yè)健康安全設(shè)施但達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系很大程度上是為了取證和應(yīng)付上級檢查。
三是對危險源的辨識不充分。進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的組織大多對危險源的辨識比較充分，但也有一部分組織對危險源的辨識比較差，還有些在辨識后的評價方面缺少科學(xué)依據(jù)。
四是措施方案不到位。表現(xiàn)在對措施和方案的評審、驗(yàn)證、確認(rèn)和更改的控制不能滿足有關(guān)要求。
五是對過程的控制隨意性大。表現(xiàn)為對程序、辦法、措施方案不執(zhí)行，或?qū)Τ绦?、辦法、措施方案隨便更改，也不履行有關(guān)手續(xù)。
六是缺少應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)機(jī)制。表現(xiàn)為沒有認(rèn)識建立該機(jī)制的重要性，認(rèn)為多年沒有出現(xiàn)問題就可以高枕無憂了。
七是監(jiān)控力度不夠。表現(xiàn)為不出問題都認(rèn)為沒有事，出了問題才知道缺少了監(jiān)控檢查。
二、幾點(diǎn)對策
1．提高組織各級領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)健康安全意識是核心。組織要執(zhí)行GB／T 28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，就要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求運(yùn)作。雖然這個標(biāo)準(zhǔn)是國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但也是國際公認(rèn)的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，組織使用這個標(biāo)準(zhǔn)能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進(jìn)其績效。所以，組織的領(lǐng)導(dǎo)層、決策者應(yīng)加大人員、資金、設(shè)施等方面的投入，并正確認(rèn)識投入和產(chǎn)出的關(guān)系，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系。
2．建立比較完善的職業(yè)健康安全管理體系是基本條件。沒有完善的職業(yè)健康安全管理體系，做好職業(yè)健康安全工作將是一句空話。組織要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，按照GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的要求運(yùn)作。取得ISO 9001和ISO 14001認(rèn)證的組織，可建立三位一體的文件化體系，沒有取得其他兩個體系認(rèn)證的組織可建立單獨(dú)的職業(yè)健康安全管理體系。
3．做好危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。無論是通過或沒有通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的組織，在分析其安全事故原因時，大部分都對危險源沒有辨識出來，或雖辨識出來但風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃不正確，為安全事故埋下了隱患。對危險源的辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制要進(jìn)行動態(tài)管理，要考慮法律法規(guī)和其他要求及各種因素，要依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限進(jìn)行確定，以確保方法是主動的而不是被動的。
4．制定職業(yè)健康安全管理程序或方案并按其運(yùn)行是關(guān)鍵。制定職業(yè)健康安全管理程序或方案是體系運(yùn)行的前提，但程序和方案是否適宜還要有科學(xué)的評價。有些安全事故就是因?yàn)槌绦蚝头桨复嬖谌毕菰斐傻?。因此，建議在對程序和方案進(jìn)行評價時，可參照ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)7．3“設(shè)計和開發(fā)”的要求進(jìn)行評審、驗(yàn)證、確認(rèn)和更改的控制。為了實(shí)現(xiàn)體系的有效運(yùn)行，除了組織各級部門的主動性外，還要靠有關(guān)部門的測量和監(jiān)視，建立常規(guī)的測量和監(jiān)視機(jī)制，將主動的績效測量監(jiān)視和被動的績效測量監(jiān)視結(jié)合起來，提高職業(yè)健康安全績效。
5．建立應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)機(jī)制是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的保證。在體系運(yùn)行中出現(xiàn)意外是不可避免的，但為了減少或預(yù)防不良事件的發(fā)生，需要建立應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)機(jī)制。建立這種機(jī)制的目的是識別潛在的事件或在緊急情況下作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能引發(fā)的疾病和傷害。
6．加大監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照GB／T 28001—2001標(biāo)準(zhǔn)4．5．1條款的規(guī)定對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行績效測量和監(jiān)視。把主動的績效測量和被動的績效測量結(jié)合起來，通過測量和監(jiān)視發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，采取糾正和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。